2022年，张掖市高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持稳中求进工作总基调，全力推动现代服务业高质量发展，稳经济一揽子政策持续发挥效能，服务业经济运行总体延续恢复性增长态势，重点行业稳步恢复，企业营业收入平稳增长。
一、运行情况
2022年，全市55户规模以上服务业企业实现营业收入同比增长0.1％，较上年回落2.3个百分点。分门类看，十大门类营业收入“六升四降”，其中，科学研究和技术服务业，交通运输、仓储和邮政业营业收入较快增长，分别同比增长23.5％和20.9％；信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，卫生和社会工作，房地产业营业收入保持稳步增长，分别同比增长5.1％、4.3％、2.1％和0.9％；水利、环境和公共设施管理业，教育，文化、体育和娱乐业，居民服务、修理和其他服务业营业收入分别同比下降76.1％、63.6％、35.7％和4.8％，降幅较上年分别扩大82.5、63.6、42.9和15.3个百分点。
（一）重点行业稳步增长。甘肃省张掖光明源电力设计有限公司、张掖金志信息技术有限公司和张掖市龙腾石油工程技术服务有限公司业务量增加，科学研究和技术服务业营业收入同比增长23.5％，比上年提高48.8个百分点；张掖市凯捷货物运输有限责任公司和张掖市捷安物流有限责任公司新增合作企业，运输量稳定增长，交通运输、仓储和邮政业营业收入同比增长20.9％，比上年提高17.4个百分点；中国移动通信集团甘肃有限公司张掖分公司业务量增加，甘肃集优品网络科技有限公司自主研发软件符合目前市场需求及国家政策支持，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入同比增长5.1％。
（二）重点企业支撑有力。2022年，全市规模以上服务业企业中，中国电信股份有限公司张掖分公司、中国移动通信集团甘肃有限公司张掖分公司、中央储备粮高台直属库有限公司、张掖市捷安物流有限责任公司、甘肃省山丹粮油储备库有限公司等10户企业合计实现营业收入同比增长11.6％，占规模以上服务业营业收入的68.1％，拉动规模以上服务业营业收入增长7.1个百分点。其中四大通讯运营商实现营业收入同比增长2.2％，占规模以上服务业营业收入的41.5％，拉动规模以上服务业营业收入增长0.9个百分点。
（三）生产性服务业快速增长。各项惠企政策落地见效，全市生产性服务业快速增长。2022年，全市55户规模以上服务业企业中，生产性服务业企业23户，实现营业收入同比增长25.0％，比上年提高18.6个百分点，高于全市规模以上服务业发展水平。
（四）营利性服务业平稳增长。2022年，全市营利性服务业实现营业收入同比增长6.7％，比上年提高6.4个百分点，占全部规模以上服务业营业收入的62.7％。科学研究和技术服务业、信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业3个行业拉动作用明显，营业收入分别增长23.5％、5.1％和4.3％，分别拉动规模以上营利性服务业增长4.2、3.5和0.4个百分点。
二、关注的问题
（一）企业营运压力仍然较大。 服务业企业生产经营景气状况调查显示，利润变动的主要影响因素为业务量（80.6％）和成本费用（9.7％），企业生产经营面临的主要问题为市场需求不足、用工成本上升较快、资金紧张（应收账款回笼慢、工资等刚性支出较多及融资难、融资贵）、市场竞争激烈。受疫情冲击影响，全市规模以上服务业成本费用同比增长8.9％，应付职工薪酬同比增长0.8％。
（二）接触性服务业持续低迷。企业经营景气问卷显示，受疫情影响，旅游文化行业持续低迷，市场主体预期不足，四季度对下季度本行业经营状况的合理预期持不乐观态度的企业占比为24.1％，高于三季度1.4个百分点。其中交通运输、仓储和邮政业，租赁和商务服务业，文化、体育和娱乐业三行业对下季度本行业经营状况预期持不乐观态度的企业占比分别为23.1％、23.1％和15.4％。疫情政策优化调整后，旅游景区、游乐园、温泉、影院、KTV等场所客流量还未完全恢复，教育行业营业收入同比下降63.6％，文化、体育和娱乐业营业收入同比下降35.7％，降幅较上年扩大42.9个百分点。
（三）县域发展仍然存在较大差距。从企业数看，甘州区规模以上服务业企业数占全市的比重为52.7％，临泽县、民乐县规模以上服务业企业数占全市的比重分别为12.7％和10.9％，除甘州区、临泽县、民乐县以外其余3个县的比重都在10％以下。从营业收入增速看，山丹县、高台县、肃南县、甘州区规模以上服务业营业收入分别增长14.8％、12.2％、10.0％和9.2％，临泽县和民乐县规模以上服务业营业收入分别下降77.4％和1.7％。从营业收入总量规模看，甘州区规模以上服务业企业营业收入占全市规模以上服务业企业营业收入的比重为74.1％，其余5个县营业收入占全市规模以上服务业营业收入的比重为25.9％。从行业覆盖面看，覆盖面不够，代表性不足，全市10个行业门类，甘州区29户企业分布9个行业门类14个行业大类，临泽县7户企业涵盖4个行业门类4个行业大类，民乐县6户企业涵盖5个行业门类5个行业大类，高台县5户企业涵盖4个行业门类4个行业大类，山丹县3户企业仅涵盖2个行业门类2个行业大类，肃南县5户企业仅涵盖2个行业门类2个行业大类。
三、意见建议
（一）落实纾困政策，着力保障企业发展。落实落细稳经济一揽子政策措施，加强对企业的宏观政策支持，在项目建设、减税降费、减租降息、就业创业奖补、援企稳岗、兜底保障、贷款贴息、融资担保等方面提供优惠政策，帮助市场主体有效对冲疫情影响，降低经营成本，增加经济效益，充分发挥服务业对经济增长的支撑作用。全面落实“三个精准”和“包抓联”“白名单”“六必访”等系列制度措施，帮助解决企业发展中存在的资金短缺、人才缺失、业务减少等问题，真金白银帮助企业纾困解难，确保惠企政策“免申即享”、快速兑现。
（二）优化营商环境，着力培育龙头企业。深入推进简政放权，着力提高政务服务效能，不断加强对服务业企业监管力度，持续优化营商环境，鼓励企业良性竞争，支持民营经济发展，提振企业发展信心，培育高质量市场主体。推动优势服务业企业做大做优做强，结合张掖服务业发展实际，着重打造发展基础好、结构完善的服务业企业，完善管理体制，规范企业制度，扩大企业现有规模，优化企业结构，鼓励企业由单一服务向多元化服务转变，不断增强发展实力，进一步提升全市服务业发展水平和影响力。
（三）强化部门联动，着力营造升规入库氛围。加强同税务、
发改、交通、住建、商务等相关部门沟通衔接，掌握辖区内企业经营状况，紧盯重点拟入库企业，密切关注企业生产经营情况，加大企业跟踪培育力度，培育督促有优势、潜力大、前景好的企业达标后及时入库，着力推动市场主体上规模、增实力、提效益。针对部分县区行业缺失情况，加大入库力度，增加企业户数，扩大企业规模，尤其是信息传输、仓储和邮政业，居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业等营利性服务业。持续推进 “五转”工程，力促企业做优主业、做大规模、做强实力。强化入库宣传，面向社会加大“四上”企业群体的宣传引导，提升企业和社会对统计工作的认知度和配合度，营造企业积极升规入库的良好氛围。
（四）优化行业结构，着力推动服务业发展均衡。大力实施“服务业提升计划”，加快发展会展服务、研发设计、金融服务等生产性服务业，持续增加健康、养老、育幼、旅游等生活性服务业有效供给，促进服务业同先进制造、现代农业加速融合，为高质量发展提供更加强劲动能。抢抓旅游业复苏和井喷式增长重大机遇，组织实施助企纾困、交通优化提升、旅游市场营销、服务质量提升、全民旅游宣传等专项行动，落实落细 “引客入张”刺激政策，做大做强文化、体育和娱乐业。加快推进金融、文体娱教、电信服务、创意设计包装等现代服务业发展，形成市场需要、产业需要、群众需要的服务业发展新体系。
